還有一個月，戶籍在沈陽市東陵區(qū)桃仙街道富家村的佟靜曦就滿60周歲了。本該是喜事，可佟靜曦卻覺得郁悶，“活了大半輩子，從來沒有這么鬧心過?！?/FONT>
鬧心的原因是曾經(jīng)讓佟靜曦高興的新農(nóng)保（新型農(nóng)村養(yǎng)老保險）。在她看來，新農(nóng)保一個月55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金是政府給農(nóng)民的福利，滿了60周歲就應該順理成章地領(lǐng)錢。但事情并不如她所愿,她被要求先繳納300元參保才能領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。
“電視里不是說中國農(nóng)民滿60周歲就能享受養(yǎng)老金嗎？不是說是普惠的嗎？為啥還要強制我繳錢呢？”佟靜曦不解。
以上述富家村60多位農(nóng)村老人新農(nóng)保繳費為樣本，《第一財經(jīng)日報》記者日前調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新農(nóng)保制度運行4年來，不僅仍存在部分農(nóng)民對政策的誤讀，同時亦有諸多問題亟待解決，而個人賬戶面臨的尷尬最為突出。
被誤讀的新農(nóng)保
由于對新農(nóng)保補繳保險費政策不滿，1月份以來，包括佟靜曦在內(nèi)的富家村66名農(nóng)村老人先后多次聯(lián)名寫信到沈陽市人力資源和社會保障局農(nóng)保處等相關(guān)部門反映此問題。
本報記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，這批農(nóng)村老人全部是1951年7月1日以后出生的。他們的訴求焦點在于：既然各有關(guān)部門和媒體在宣傳新農(nóng)保政策時說是普惠式的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，為什么還要交幾百元保險費才能領(lǐng)到基礎(chǔ)養(yǎng)老金？
而他們的依據(jù)，則是人社部有關(guān)領(lǐng)導在講話中提及的“滿60周歲的農(nóng)民就可以享受55元基礎(chǔ)養(yǎng)老金”，以及各級電視和報紙上很多的類似表述。
沈陽市人力資源和社會保障局農(nóng)保處工作人員周立斌曾多次在電話中與反映這一問題的佟靜曦交談。他告訴本報記者，當?shù)匾?/FONT>這些農(nóng)村老人補繳保險費的做法是符合國家關(guān)于新農(nóng)保的相關(guān)政策的。老人們的不滿主要緣于對新農(nóng)保具體政策的誤讀。
根據(jù)2009年的《國務院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》，在新農(nóng)保制度實施時年滿60周歲的農(nóng)民，可直接享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金。年齡已超過45周歲、不足60周歲的農(nóng)村居民，應參保并逐年連續(xù)繳納養(yǎng)老保險費。
沈陽市具體實施新農(nóng)保的時間點是2011年7月1日。凡在此之前滿60周歲的農(nóng)村老人都可以直接享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金。佟靜曦是1953年生人，按這一規(guī)定應該繳納三年的養(yǎng)老保險費才可以在年滿60周歲后享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金。
“我覺得很不公平，那年滿60歲的人可以不交錢，我們這批人憑什么就得交錢呢？”馮靜曦想不通。
“它（新農(nóng)保）是個養(yǎng)老保險制度，不是社會福利，權(quán)利和義務是對等的，你想享受養(yǎng)老金就必須繳費?！敝芰⒈笳f。
人力資源和社會保障部農(nóng)保司官員劉從龍在回復本報記者詢問時表示，新農(nóng)保政策確定給予制度實施時年滿60歲的農(nóng)民直接享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金的待遇，主要考慮這一部分人年齡已高，這是國家給予60歲以上老年農(nóng)民的一個福利。
劉從龍表示，“新農(nóng)保制度實施時年滿60周歲”是政策劃定的一條線。不滿60歲的人以此攀比，要求不繳納養(yǎng)老保險費而直接享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金是不合理的，也不符合政策規(guī)定。
“年滿60周歲的農(nóng)民可以享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金，是有前提條件的。要么你在新農(nóng)保實施時年滿60周歲，要么你繳費參保。參保了才能享受養(yǎng)老金。城市職工養(yǎng)老保險也是這樣，不參保怎么會有養(yǎng)老金？如果所有的人都不交（保險費），錢從哪里來？”劉從龍解釋說。
人民大學公共管理學院社保專家李珍認為，就新農(nóng)保政策本身的規(guī)定來說，這批農(nóng)村老人在制度實施時年齡不滿60周歲，應該繳納保險費才能領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。她同時表示，這批老人有現(xiàn)在這樣的不滿和質(zhì)疑，也是可以理解的。
在李珍看來，嚴格說新農(nóng)保并不算是一個社會保險。新農(nóng)保由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶兩部分組成。李珍分析，從學理上來說，政府給的基礎(chǔ)養(yǎng)老金不能叫保費。所謂保險是基于一個計算而確立的風險分散機制，是眾人為一、一人為眾，其中有個再分配機制。但新農(nóng)保沒有再分配機制。政府給的究其實就是一個老年津貼，不跟個人繳費多少掛鉤，而是到年齡我就給你55元，這其實是普惠制的津貼制度，而個人賬戶本身就不是保險。
“這就出現(xiàn)了問題，它叫新農(nóng)保，但它不是保險。這叫名不副實。你說城里人有保險，現(xiàn)在農(nóng)村人也有了保險，而且滿60周歲就能領(lǐng)基礎(chǔ)養(yǎng)老金。這種說法容易給農(nóng)民一種誤解。再加上農(nóng)民本身對保險就不太了解，所以就會對政策產(chǎn)生誤讀?！崩钫湔f。
個人賬戶的尷尬
富家村老年農(nóng)民的這種誤讀背后，暴露了新農(nóng)保實施中出現(xiàn)的諸多問題，其中個人賬戶面臨的尷尬是其中最為突出的問題。
家住廣東的曹玉良今年8月返回戶籍所在地富家村辦理了新農(nóng)保參保手續(xù)。與馮靜曦同年，按規(guī)定他也要補繳3年的保險費。新農(nóng)保政策規(guī)定了從100元/年到500元/年共五檔繳費標準。沈陽市結(jié)合當?shù)厍闆r作了調(diào)整，新農(nóng)保保費從每年100元起共設立十檔。曹玉良想都沒想，就選擇了最低檔。
“其實我就等于是花300塊錢買到了領(lǐng)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的資格。為了能領(lǐng)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，我交了這個錢，但是我交得不痛快不明白?！?/FONT>曹玉良說。
富家村的許多老人跟曹玉良有類似的想法。本報記者獲得的一份富家村老人新農(nóng)保繳費統(tǒng)計的資料顯示，其中66位老人全部選擇了最低檔繳費標準。
據(jù)富家村村委會主任張慶學介紹，該村戶籍人口2000多人，參保的大概在400人，幾乎都是50歲以上的人，幾乎所有人都選取了最低檔繳費。
本報記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，村民們之所以選擇了最低檔繳費，除了有以最低代價取得領(lǐng)取養(yǎng)老金資格這一想法外，還有一個原因就是普遍對新農(nóng)保的養(yǎng)老功能有懷疑。
富家村一位不愿意透露姓名的村民表示，以現(xiàn)在這個繳費水平，新農(nóng)保將來根本不可能解決自己的養(yǎng)老問題?！耙粋€月領(lǐng)的養(yǎng)老金不到一百元錢，也就買桶油唄，咱們能一個月就喝這桶油嗎？”
國務院新農(nóng)保和城居保試點工作領(lǐng)導小組辦公室今年4月的工作簡報亦稱，當前包括新農(nóng)保在內(nèi)的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險確實存在著基礎(chǔ)養(yǎng)老金保障水平偏低、個人繳費水平過低等突出問題。
“95%以上的人選擇100元的繳費檔次，說明不是因為他喜歡這個保險，是因為他不交就拿不到基礎(chǔ)養(yǎng)老金，這么說起來，不是新農(nóng)保本身在吸引人，而是制度造成的無奈?！崩钫湔f。
除此之外，個人賬戶面臨的另一個尷尬是：在某些地方，新農(nóng)保個人賬戶成了相關(guān)部門和機構(gòu)要求農(nóng)民多繳費的工具。本報記者在調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，某些基層利用農(nóng)民對新農(nóng)保政策的懵懂和對養(yǎng)老的強烈需要，想方設法讓農(nóng)民多繳納保費。
李珍分析，通過多繳保費，農(nóng)民的養(yǎng)老金領(lǐng)取水平確實可以提高，但不可否認，一些地方政府正是通過積極讓農(nóng)民多繳保費以減少自己在養(yǎng)老金發(fā)放的財政壓力。
“原本說是全部積累的新農(nóng)保個人賬戶有可能在實踐中被做成了現(xiàn)收現(xiàn)付?！崩钫湔f。
亟須頂層設計
中國正在進入一個加速老齡化的階段。養(yǎng)老問題成為政府和民眾面臨的一個嚴峻挑戰(zhàn)。尤其是在農(nóng)村，由于大部分中青年進入城市，老齡化程度及老年貧困的程度更高。
根據(jù)第六次全國人口普查，全國農(nóng)村60歲以上人口的比重已經(jīng)達到15.4％，高于全國13.26％的平均水平?？梢哉f，中國老齡問題的重心在農(nóng)村。
新農(nóng)保的推進正是為了解決農(nóng)村養(yǎng)老難題。新農(nóng)保第一批試點從2009年9月開始，僅用三年多的時間就迅速完成了制度全覆蓋。
這是一項利民惠民的重大舉措，1億多老年農(nóng)民已經(jīng)享受到這項制度帶來的好處。但從其推行4年多來的情況來看，一些問題暴露出來并亟待完善。
從個人賬戶來說，針對繳費標準過低的問題，各地已經(jīng)在采取不同措施加以提高。從政策設計上，地方財政對參保者不少于每年30元的補貼被打入個人賬戶，繳費越多，補貼越高，以此增強制度吸引力。這些激勵措施起到一些作用，但仍難以解決根本問題。新農(nóng)保諸多問題需要從頂層設計的高度來解決。
今年是養(yǎng)老保險制度的頂層設計年。許多研究機構(gòu)正在制定養(yǎng)老保險制度改革方案。一位參與新農(nóng)保政策制定的社保專家介紹說，新農(nóng)保個人賬戶繳費標準過低的問題已被關(guān)注，屆時將針對相關(guān)問題加以政策完善。
馮靜曦提出了一個自己覺得比較公平的做法：將基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶分開，基礎(chǔ)養(yǎng)老金按人頭發(fā)，只要到了年齡，無論參不參保都可以領(lǐng)。個人賬戶部分參保就有，不參保就沒有，多交多領(lǐng)少交少領(lǐng)。
對此，上述不愿意透露姓名的社保專家明確表示反對。“那樣的話每個人都等到60歲領(lǐng)這個基礎(chǔ)養(yǎng)老金，還有人繳費嗎？沒人繳費，政策怎么持續(xù)？”
然而，馮靜曦提出的基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶分開的建議，卻與清華大學不久前公布的養(yǎng)老金改革方案有所契合。
根據(jù)清華大學的方案，中國用GDP的1%～2%，建立全覆蓋的、全國統(tǒng)一的、分步實施的“國民基礎(chǔ)養(yǎng)老金”和“個人儲蓄養(yǎng)老金”二元結(jié)構(gòu)養(yǎng)老金制度。
清華大學養(yǎng)老改革體制方案的主要參與者之一、清華大學就業(yè)與社會保障研究中心主任楊燕綏介紹說，國民基礎(chǔ)養(yǎng)老金就是所有達到領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡的人都能得到一份保證基本生活開支的養(yǎng)老金。它的原則是“全覆蓋、保基本”，只解決老年人吃飯、穿衣等日常開支，至于生活改善問題，則由個人賬戶來解決。
清華大學制定的養(yǎng)老改革方案是針對整個國家的養(yǎng)老體制。就新農(nóng)保來說，李珍認為，個人賬戶的運行低效，應該予以取消。
李珍表示，超過九成的農(nóng)民在參加“新農(nóng)?！睍r選擇的是最低檔繳費，15年才交1500元，再與15年的管理成本相比，這個賬是非常不經(jīng)濟的。若考慮到個人賬戶的低利息等因素，個人賬戶的存在實際上導致了福利損失，應該取消。取消個人賬戶，建立農(nóng)村普惠式的老年收入保障制度，由政府為農(nóng)村老年人提供基本養(yǎng)老金，這樣操作起來既簡單，又經(jīng)濟，還避免了農(nóng)民與其他群體的攀比。
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