今年4月24日，江蘇省委辦公廳、省政府辦公廳共同印發了《關于加快人力資源服務業發展的意見》，這是全國第一部由省級黨委、政府出臺的人力資源服務業發展規范性文件。人社部辦公廳5月16日將其轉發全國，認為該《意見》富有創新和示范意義，要求各級人社部門認真學習借鑒。
《意見》有哪些亮點、突破點值得關注？對各地發展人力資源服務業有著怎樣的示范價值？怎樣才能更好地推動人力資源服務業加快發展？在日前江蘇召開的加快人力資源服務業發展咨詢座談會上，來自全國各地的專家就此展開了熱議。
《意見》有哪些亮點和突破點
主持人：作為全國第一個由省級黨委、政府出臺的人力資源服務業發展規范性文件，在大家看來，江蘇省出臺的《關于加快人力資源服務業發展的意見》（以下簡稱《意見》），值得關注的亮點和突破點有哪些？
畢雪融：對江蘇出臺的《意見》，我個人體會是六個字：率先、創新、務實。
第一，率先。江蘇省在全國第一個下發了人力資源服務業發展的意見，也是第一個由省委辦公廳、省政府辦公廳下發的正式性文件，對全國人力資源服務業發展具有重大意義，在全國帶了一個好頭。
第二，創新。《意見》整篇較好地體現了“創新”二字。有以下幾點較為突出：一是提出的堅持人力資源服務業發展與產業升級相結合原則，是一個非常正確的原則，抓住了要害，抓住了關鍵，必將促進經濟增長方式的轉變；二是第一次提出了“人力資源服務業貢獻率”的概念，并明確了目標，必將促進人力資源的有效開發和配置，對行業發展具有很好的推動作用；三是提出了推進人力資源服務產業品牌化、規模化、集約化發展，必將有助于加快培育人力資源服務大型企業集團。
第三，務實。《意見》提出，江蘇省要實施人力資源服務業“四大工程”，即高端人才培育工程、骨干企業培育工程、產業園區建設工程、標準化建設工程，找準了促進服務業發展的抓手。提出對品牌企業和優秀人才給予一次性獎勵、補助，對于技術先進性企業，減按15%征收企業所得稅，等等。這些優惠政策對人力資源服務業的發展提供了很好的扶持和保障作用。
趙曙明：我認為，《意見》的創新和突破主要體現在三個方面：
立足長遠銳意創新。《意見》從江蘇省經濟社會發展的全局出發，以民生為本、人才優先為綱，兼顧發揮人力資源在科教與人才強省戰略、就業優先戰略中的基礎性作用和在促進經濟發展方式轉變的過程中的先導作用，為全面建成更高水平小康社會，開啟基本實現現代化新征程提供人力資源支撐和保障，做到了立足當前和著眼未來的統一。《意見》的銳意創新體現在，強調要推進產業的品牌化、規模化和集約化發展，創新行業服務產品、提高行業服務能力和建立行業標準體系，并通過成立江蘇省人力資源服務業標準化分技術委員會具體負責標準的建設。這有助于妥善解決江蘇省人力資源服務業發展存在的整體實力不強、行業規模偏小、國際競爭力較弱和市場秩序有待進一步規范等問題。
前瞻性和可操作性強。《意見》明確了人力資源服務業發展的指導思想和基本原則，尤其是對人力資源服務業發展目標進行了量化要求，提出力爭到2015年，全省人力資源服務業從業人員總量達到70000人，年均增長8%，高層次人才比例達15%，人力資源服務機構總數達到5000家，人力資源服務業營業總收入突破1000億元，等等，這有助于各級政府和有關單位更加清晰地把握人力資源服務業的發展進程和發展方向。此外，在人力資源服務業的綜合實力、配置效能和市場體系規范方面，《意見》都做出了具有前瞻性和可操作性的規定。
政策扶持保障有力。《意見》明確了各類保障措施：政策扶持，特別是稅收方面的優惠，有助于人力資源服務企業在發展初期的持續經營和發展壯大；體制改革，特別是人力資源市場和公共服務平臺的建立，將為人力資源服務業的發展奠定堅實基礎；行業監管，特別是行業相關政策法規的制定和行業信譽制度建立，將有助于規范人力資源服務業的行業秩序和行業自律；組織領導，特別是省人力資源服務業發展辦公室的建立，有助于引導人力資源服務業的科學發展和良性成長。
桂昭明：《意見》的亮點和突破點主要有以下幾方面：
一是充分體現了黨和國家最新要求、行業最新成果，并結合當代人力資源服務業發展的新趨勢，提出了人力資源服務業發展方向。
二是緊緊圍繞服務江蘇經濟社會發展大局。意見提出，要緊緊圍繞科學發展主題和轉變發展方式主線，著力提升人力資源服務業在科教與人才強省戰略、就業優先戰略中的基礎性作用和在促進經濟發展方式轉變中的先導作用，確立其為經濟社會發展提供人力資源支撐和保障的地位。 三是立足體制機制創新，體現率先突破導向。《意見》明確，要設立省級人力資源服務業發展專項資金，占省人才發展專項資金的10%；第一次提出人力資源服務業貢獻率的概念，明確到2015年，人力資源服務業在人力資源配置中的貢獻率超過80%，在人才貢獻率中所占比重超過35%；在全國率先將中外合資合作人力資源服務企業外資控股比例放寬至70%，允許已在國內落戶的合資企業在江蘇獨資經營，等等。這些有突破性意義的指標，令人振奮。
【江西人力資源公司】了解：《意見》對各地有何示范價值
主持人：正如各位專家所說，《意見》的出臺，是江蘇人社部門多年來加強人力資源服務業發展探索與研究的重大成果，也是全國人力資源服務行業的一件大事。那么，《意見》對全國其他地方發展人力資源服務業有何示范價值？
沈榮華：人力資源服務業是圍繞人力資源配置、管理、開發提供相關服務的生產性服務行業，是現代服務業中的新興重要門類和最具活力的行業之一，其發展程度直接反映一個國家或地區的人力資源開發利用水平。近年來，江蘇人力資源服務業發展迅速，服務體系初步形成，服務功能逐步完善，服務能力明顯提升，市場管理日趨加強，多項工作和指標在全國領先，為全國其他省市提供了很多經驗和借鑒，此次出臺該《意見》，又是一次重大創新和示范引領。
首先，《意見》的出臺和貫徹落實，將有利于加快推動經
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