人民政協網北京3月5日電（記者 張春莉）“社會保險法是社會保障領域中最為重要的法律，自2010年制定并于2011年正式實施以來，對于促進我國社會保險改革起到了非常重要的作用。但因當時背景特殊，立法既有滯后的一面，也存在著一些不足與缺陷。伴隨“十二五”以來社會保險改革與發展情況的重大變化，特別是2018年我國社會保障管理體制的重大變化，社會保險法的不足與缺陷及其不良效應更加顯現，事實上已經成為嚴重影響繼續深化改革并導致新的行政管理缺乏充分法律依據的境地，從而亟待修正。”全國人大代表鄭功成如是說。
鄭功成表示，從社會保險法近幾年的實踐來看，其存在一些立法內容已經明顯滯后于社會保險改革發展形勢、法律中的一些規定尚未真正得到貫徹落實、法律中有的規定過于原則實際上無法操作、法律中有的規定與改革取向相悖等問題與缺陷。
“現行社會保險法還存在著深刻的時代局限性，法律的不完善，既是當時改革實踐尚不成熟和無法形成高度共識的結果，亦為推進改革朝著正確方向發展埋下了隱患。近年來，我國對社會保險相關改革的一些爭議，表明立法之缺陷與模糊并不利于社會保險事業的健康發展。”鄭功成說。
為此，鄭功成代表建議：首先，應將修訂社會保險法補充列入第十三屆全國人大常委會立法規劃并放到優先位置，爭取在2019年能夠正式啟動修法程序。其次，由于社會保險管理體制發生了重大變化，人力資源社會保障部負責養老保險、工傷保險、失業保險事務，國家醫療保障局負責醫療保險、醫療救助等事務，社會保險費由國家稅務部門統一征收，修訂社會保險法的任務簡單地交由人力資源和社會保障承擔顯然存在困難，建議由全國人大社會建設委員會或者法工委直接牽頭組織修訂，或者由國務院授權人力資源社會保障部或司法部牽頭組織修訂社會保險法草案之責，各社會保險行政管理部門緊密配合，同時充分調動學界與業界的積極性，廣泛吸收各方智慧，為修訂社會保險法提供有力的組織保障與智力支持。最后，明確修法的基本思路。包括必須打破分割，統一制度；根據機構改革的成果進一步明確執法主體，根據不同社會保險事務分項集中賦權明責；十分明確地規定政府對社會保險制度的財政責任；進一步明確規范具體運行，為各項社會保險制度的經辦提供可供操作的依據；進一步強化監督，確保制度安全、高效。
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