專家認為，我國人力資源開發法律體系還需要繼續完善，尤其是職業培訓立法應當成為未來人力資源開發立法完善的重心。同時，要解決就業歧視這一國際難題，需要公法、私法和社會法三管齊下，才能更有效地保護勞動者的平等就業權，實現人力資源的充分合理利用
9月10日，國務院新聞辦公室發表了新中國成立以來首部專門闡述我國人力資源狀況和政策的白皮書——《中國的人力資源狀況》。白皮書全面系統地介紹了我國的人力資源狀況，提出要進一步提升人力資源整體素質，引起了社會的極大關注。
《法制日報》記者多方采訪了解到，在我國的人力資源開發體系中，通過職業培訓建設人力資源強國、以反就業歧視促進平等就業權是社會關注的話題，記者就此進行深入采訪。
我國已初步建成人力資源開發法律體系，人力資源開發由政策調整為主逐步走向法律調整
“目前我國已經初步建立了人力資源開發法律體系，構成了有中國特色社會主義法律體系的重要一環。”中國政法大學社會法研究所楊飛在接受《法制日報》記者采訪時說。
據了解，在改革開放前，我國的人力資源開發主要以政策調整為主。楊飛告訴記者，1994年，第八屆全國人大常委會第八次會議通過勞動法前，我國的人力資源開發主要依靠國務院的法規、部門規章、文件等政策性文件來規范。當時的人力資源政策多以“通知”、“意見”、“批復”等形式出現，變動頻繁、法律效率低。在此期間，人力資源開發處于無真正意義上的有法可依狀況。
“1994年通過的勞動法改變了這一狀況。”楊飛說，隨著勞動法的頒布，我國在人力資源領域的法律逐步完善。從那時開始，我國逐步出臺多部人力資源開發法律，如全國人大常委會相繼通過就業促進法、勞動合同法和勞動爭議調解仲裁法等，使勞動就業、勞動合同、勞動爭議處理等重要領域的法律規范效力層級提高。“我國的人力資源領域開始逐步走向法律調整”。
“正如白皮書上說言，我國逐步形成以憲法為根本依據，以勞動法、公務員法為基礎，以勞動合同法、就業促進法、勞動爭議調解仲裁法為主體，其他單項法律和行政法規為重要組成部分的人力資源開發法律體系。”楊飛認為，正是由于勞動法等一系列相關法律的相繼出臺，為人力資源的開發、利用、保護等各方面都提供了法律的保障。
職業培訓是人力資源開發的核心內容，但現有法律沒有得到很好的落實
“職業培訓是人力資源開發的核心內容，我國已初步形成了職業培訓法律體系。”楊飛說。
據了解，隨著近年來我國人力資源的不斷增加，提升人力資源的整體素質成為擺在社會面前的一大課題。白皮書指出，我國自1995年以來，頒布了《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國職業教育法》、《中華人民共和國民辦教育促進法》等法律，建立了“市場引導培訓、培訓促進就業”的職業教育與培訓機制，通過立法促進職業教育和職業培訓。
中國人力資源開發協會勞動關系專業委員會副秘書長程延園在接受《法制日報》記者采訪時表示，近年來，我國人力資源法律不斷完善，員工職業培訓和開發這一重要環節也得到了較好的規范。“這一環節做好了，整個勞動者的素質就會得到提升，這不僅有利于產業的轉型和創新，也能加快我國由人力資源大國向人力資源強國的轉變步伐”。
雖然如此，白皮書中數據顯示，截至2008年底，全國人才資源總量達到1億1400萬人，不足勞動力資源的一成。人力資源和社會保障部副部長王曉初直言不諱地指出：“人力資源的整體素質亟待進一步提高。中國是個人力資源大國，但還不是人力資源強國。”
如何由人力資源大國轉向人力資源強國，楊飛認為，我國人力資源開發法律體系還需要繼續完善，尤其是職業培訓立法應當成為未來人力資源開發立法完善的重心。
《法制日報》記者了解到，盡管我國已建成職業培訓法律體系，但不少用人單位在職業培訓問題上打了折扣。
勞動法第六十八條規定：“用人單位應當建立職業培訓制度，按照國家規定提取和使用職業培訓經費，根據本單位實際，有計劃地對勞動者進行職業培訓。”與此同時，勞動部1996年制定的部門規章《企業職工培訓規定》中也明確了“職工培訓經費按照職工工資總額的1.5%計取，企業自有資金可有適當部分用于職工培訓；職工培訓經費應根據企業需要，安排合理比例用于職工技能培訓”。
但是，這些規定在一些單位并沒有得到很好地執行。北京市某雜志社的人事主管唐先生告訴記者，企業一方面想通過組織培訓來提高職工專業技能，但是成本高、員工流動頻繁，培訓投入一不留神就打了水漂。
然而，對違反這些法律規定的企業的處罰只是“批評教育、責令改正”，楊飛認為，“這種規定顯然對企業難以有真正的約束力”。
對此，程延園認為，目前我國關于職業培訓的相關法律之間的協調性不夠好，現有法律也沒有得到很好的落實，這是可以進一步完善的。從職業培訓立法上來講，應當就員工培訓的權利和企業、政府等各方開發人力資源的責任有一個清晰的規定。
“但需要
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