現在農民工參加社會保險，有城鄉居民養老保險和城鎮職工養老保險兩種選擇，但當前在兩張“社保網”面前，不少農民工都有一種“高不成，低不就”的尷尬。
一、“居保”待遇低，“職保”門檻高
作為社會保險政策，雖然城鎮職工養老保險和城鄉居民養老保險都向農民工完全開放，但對一些農民工而言，卻出現“城鄉居民養老保險不愿參加，城鎮職工養老保險門檻較高”的兩頭難問題。一方面農民工嫌“居保”待遇低，被農民工戲稱為“零花錢”，另一方面“職保”門檻高、花費多，自己收入偏低，不愿花錢繳“職保”。特別是一些青壯年農民工認為，社會保險要到退休以后才能享受，中間隔了幾十年，還沒有參保的緊迫感。
二、社保轉移接續難
農民工流動性就業相對高，而城鎮職工養老保險跨區域轉移接續，特別是跨省轉移接續手續復雜，操作時間長，不少人覺得麻煩。筆者一位親戚，十多年前在廣州中山巴德士涂料有限公司打工，繳納了八年養老保險后又調換工作到北京分部上班，交了五年養老保險，去年由于孩子上高中，自己也四十多歲的人了，最后他要求調回家鄉的巴德士涂料有限公司南康分公司上班，講起十多年繳納養老保險的情景，他很無奈地說：“在各地流動就業，也就意味著要參保、中斷繳費、再參保、再繳費……目前各地城鎮養老保險具體政策不一樣，調換工作崗位和地點后，社保轉移接續太復雜了。”
三、繳費比例高，企業繳費積極性不高
高額的繳費負擔是農民工望“保”止步的另一困惑，特別是一些勞動密集型企業，用工需求量大，企業辦齊五大社會保險其繳費多達企業職工工資總額的41%左右，這無疑是一項沉重的負擔和壓力。另外，對于繳費基數而言，不少地區以省或設區（市）在崗職工社會平均工資確定繳費基數并不合理，國家統計局調查的“城鎮單位在崗職工平均工資”是針對單位法人進行的調查制度，統計范圍不包括7人以下的小企業及個體工商戶，所以，這樣測算出來的工資水平較城鄉居民收入水平而言偏高。
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