【江西勞務派遣公司】了解：《勞動合同法》實施一年，中國勞務派遣用工人數在此前2000萬的基礎上激增了700萬。大量企業包括國有企業在內，為了規避《勞動合同法》中“無固定期限合同”，以及足額繳納社保等方面的有關規定，大量增加勞務派遣用工人數。 有關人士稱，這種現象的出現同此前勞務派遣方面相關法律規定不明確有關。 本報獲悉，人保部正在對這一問題進行調研，在全面摸清情況后，將制定進一步規范勞務派遣的專門措施。此外，北京等地也正在考慮以地方法規的形式，對勞務派遣的規定進行細化。 此外，全國人大已經就勞動合同法執法情況進行了專門調研，將在本月底召開的大常委會會議上通報調研情況，并就包括勞務派遣在內的幾個方面，提出相關政策建議。 不過，有分析人士提出，目前企業經營形勢嚴峻，規范勞務派遣將大大增加企業壓力，因此眼下出臺相關舉措仍存在較大變數。 非正常“繁榮” 目前，中國勞務派遣用工在部分企業已經占到50%。同工不同酬、社保待遇過低等問題，致使員工權益難以得到保障。可口可樂風波反映出最嚴重最集中的問題就在派遣工方面。大量的派遣工處于可口可樂公司的底層，工時長，工作環境惡劣，工資卻最低。 一位業內人士介紹說，這種情況在企業很普遍，別說一般員工，有些外資企業的總經理、副總經理甚至都是勞務派遣工。 據了解，目前勞務派遣在中央企業中也已占到10%左右，通訊行業中的個別企業達到50%左右。 在國外，由于擔心沖擊正規雇工體系，政府對待勞務派遣態度較為謹慎，多數發達國家用工比例一般不超過3%。 而國內企業之所以如此熱衷勞務派遣，主要是為了降低用工成本，以及在出現勞動爭議時逃避法律責任。 除了企業外，勞務派遣還得到了一些機關、事業單位的“青睞”。一個隸屬中央部委的事業單位工作人員告訴本報，單位新招員工雖然都在主營業務崗位，但都是與勞務派遣公司簽的合同。每月1100元的基本工資由勞務派遣公司發放，所在單位發放勞務補貼900多元。每月勞務派遣公司從補貼中抽取100多元的管理費。干著同樣的活，卻拿著不同的工資，這讓一些員工意見頗大。 此外據了解，上述提到的這家勞務派遣公司和用工單位有隸屬關系，而這在《勞動合同法》中是明文禁止的：用人單位不得設立勞務派遣單位向本單位或者所屬單位派遣勞動者。 其實，在《勞動合同法》實施前，這些現象就已經存在，為此，《勞動合同法實施條例》專門作出規定，加以規范。但一年來的實施情況是，勞務派遣用工規模不降反升，異常火爆。 中國勞動關系學院勞動關系系主任喬健介紹，《勞動合同法》實施后，大批企業通過勞務派遣來規避無固定期限合同，導致勞務工在原有2000萬的基礎上陡增了700萬。在個別行業，勞務派遣有成為主流用工形式的趨勢。 “《勞動合同法》本來是希望增加企業員工的保障，但結果卻是更多的員工變成了勞務派遣工，失去了更多的權益。這是《勞動合同法》實施最大的悖論。”一位研究勞動關系的專家說。 不明確的規定 實際上，《勞動合同法實施條例》中有關勞務派遣的規定，已經為今天勞務派遣的泛濫“埋下伏筆”。 該條例規定，勞務派遣“一般”在臨時性、輔助性、替代性（簡稱“三性”）的工作崗位上實施。 據了解，實際在此前的條例草案中，提出的則是“一般應在”和“一般應當”。專家解釋說，從法律上說“一般”可以理解為提倡性，“應在”和“應當”則為強制性。 此外，條例草案中對“三性”的勞務派遣崗位曾進行過細致的界定，即“用工單位一般在非主營業務工作崗位、存續時間不超過6個月的工作崗位，或者因原在崗勞動者脫產學習、休假臨時不能上班需要他人頂替的工作崗位，使用勞務派遣用工”。但這一條規定在今年9月18日公布的最終方案中也被刪除，這等于進一步向企業做出了讓步。 業內人士介紹，企業大量使用勞務派遣工也有現實的原因。以國有企業為例，由于用工制度改革不徹底，解除員工勞動合同難度較大，造成愿意使用派遣工的傾向。 而國有企業有工資總額限制，在總額不能增加的情況下，增加正式工就意味著其他正式員工收入要降低。而雇用派遣工的支出則不受工資總額的限制。 勞務派遣行業部分人士表示，派遣行業的門檻過低，造成了行業的魚龍混雜、良莠不齊。勞務派遣被濫用的現狀和行業亂象也引起了上述人士的擔憂，不過他們更擔心在可口可樂遭遇“非法用工”危機后，國家會不會出臺政策一刀切，從而給整個行業帶來滅頂之災。 “勞務派遣不能成為主流用工形式。”人力資源和社會保障部勞科所勞動關系室主任李天國說。 李天國長期關注國內外勞務派遣行業發展，對于勞務派遣的發展現狀進行過專門的調查。他認為對勞務派遣行業應該采取“規范、發展”的態度。他建議在設立派遣公司階段實施許可制，對派遣機構實行嚴格的資質管理；其次對業務范圍也應適當規范。 以日本為例，1986年日本制定勞動力派遣法時，采取了只允許14種行業能夠進行勞動力派遣的列舉許可行業制，后經修改，擴大至26個。直到1999年大幅度修改勞務派遣法時，才改為列舉不許可行業制。原則上除了港灣運輸業、建筑業、保安業等幾個特殊行業外，基本放開勞動力派遣業務經營范圍。 此外，為了引導企業盡量在 “三性”崗位使用勞務派遣用工形式，可以考慮對派遣期限進行一定的規定。其實，發達國家在這方面都做過一些嘗試，以防止企業將固定崗位臨時化，對正規雇用形成沖擊。例如德國、日本、法國等國都規定勞務派遣勞動者在同一用工單位工作時間的上限。 李天國介紹，各國規范勞務派遣都經歷了一個試錯的過程。日本、德國在立法后，都對法律進行過幾次修改。因此，中國針對勞務派遣的有關規定，也應該根據國內勞務派遣勞動力市場的變化，以及當下國內的經濟形勢，適時進行調整，促進其健康有序發展。
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