為了落實中央確定的積極就業政策，我省堅持以小額擔保貸款為抓手，積極開展各項創業服務工作，大力推動全民創業。2002年以來，全省累計發放小額擔保貸款69億元，累計直接扶持個人創業15萬人次，帶動就業43萬人次，到期還款率一直保持97％以上。我們采取了以下措施：第一，加大行政推動力度，完善工作責任體系。每年以省政府名義下達小額貸款和擔保基金目標任務，并列入對地市的目標考核內容。第二，以小額貸款為支撐，完善創業資金支持體系。在重點扶持下崗失業人員自主創業的同時，我省將小額貸款政策擴大到大中專畢業生、退役軍人、失地農民和返鄉創業人員等各類人員，并對再就業基地和非正規就業組織創業發展提供小額貸款。在中央財政貼息的基礎上，地方財政還安排了75％的貼息資金。第三，以創業培訓為手段，提高創業人員創業技能。采取互動教學、案例分析等方式，全面開展創業培訓，并強化與創業指導、項目開發和小額貸款的緊密結合。全省已累計創業培訓12萬人，培訓后實現創業8萬人。第四，細化落實稅費優惠政策，加大政策扶持力度。對從事個體經營的下崗失業人員申請辦理有關證照的，實行免費服務，并給予稅收減免。
江西是勞動力輸出重點省份。2008年全省外出農民工659萬人，比上年減少23萬人。從去年9月到今年2月15日，返鄉農民工累計約190萬人，其中因企業停工、待工原因返鄉的約51萬人，占27％。到2月15日，全省省外返鄉農民工中約有148萬人已返回原就業地，占78％。加上在省內城鎮就業返鄉的農民工，目前尚有47萬返鄉農民工處于待業狀態，這其中大約有10％準備在本地務農，有50％希望出省務工，有20％希望就近就地就業，有20％尚在徘徊考慮。我省主要采取了以下措施，全力幫助返鄉農民工就業和創業：
第一，擴大小額貸款扶持范圍，提高對返鄉農民工的扶持額度。對自主創業的返鄉農民工按5萬元的額度予以扶持，并給予全額財政貼息；對由返鄉農民工投資興辦的企業，吸納返鄉農民工達到30％以上的，按最高200萬元額度予以扶持，并給予財政貼息。同時，進一步降低貸款門檻，簡化貸款程序，從實際出發，提供季節性、靈活性、滾動性的小額貸款擔保扶持。
第二，加大技能培訓力度，提高返鄉農民工就業技能。省政府決定從2009年起連續三年由省財政安排兩億元以上的資金，用于工業園區企業新招員工的免費培訓和技能提升培訓，鼓勵企業優先招用返鄉農民工就業，爭取到2月底為輕紡服裝、制鞋、電子等企業新招員工兩萬人以上。
第三，加大稅費減免力度，促進返鄉農民工自主創業。一是對返鄉農民工新創辦的小型企業提高納稅起征點。對按期繳納稅款確有困難的，可依法延期繳納。二是對返鄉農民工新創辦小型企業給予稅費減免。對在生產經營中發生損害造成的財產損失，可抵扣當期的應納稅所得額，即報即辦。三是在全面落實取消125項行政事業性收費政策的基礎上，暫緩一年繳納所有行政事業性收費，緩繳期滿后仍有困難的，可再延期一年。四是規范中介機構收費行為。對返鄉農民工新創辦的小型企業和個體工商戶，兩年內按低限收費。
第四，做好返鄉農民工社會保險關系接續工作，著力解除他們的后顧之憂。省政府下發專門文件，對返鄉農民工接續社會保險關系作出明確規定，要求對已參保的返鄉農民工，地方社會保險經辦機構要及時為其辦理社會保險關系接續手續。到1月底，全省登記接續社會保險關系的返鄉農民工有13310人。
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