本報記者王曉慧北京報道
面對3800萬人中斷社保的現狀，“降低社會保險費率”被管理層提上了日程。
11月中旬，十八屆三中全會《決定》中明確指出，要“擴大參保繳費覆蓋面，適時適當降低社會保險費率”。一位接近人社部的人士12月5日接受《華夏時報》記者采訪時稱：“此次降費率不含個人繳費部分，僅限于企業繳費費率，但至于具體降低多少費率還需進一步計算，暫不明確。”
問題是，這樣調整下來，真的能促進社保繳納積極性嗎?一旦費率下調，養老金池子里的水會不會變少?
“即便降低社會保險費率，也無法緩解中斷社保的現象，因為個人中斷社保的主要原因是無法順利轉移而并非費率太高。”人社部專家、中山大學嶺南學院教授申曙光對本報記者表示，社會保險費率一旦降低，勢必對養老金缺口以及當期支出都會產生直接的影響。
社保繳費成企業大負擔
我國的社保費率過高，這已是個不爭的事實。
依據相關統計，我國企業、個人負擔的社會保險的五個險種，總費率平均在40%以上，其中個人負擔11%，企業年金、補充醫療保險等不計在內。而世界125個國家中，只有11個國家社保費率超過40%，中國是其中一個。
據上述接近人社部人士介紹，機關事業單位尚未改革完畢，大都不進行社會保險的繳納;因此，企業才是社保尤其是養老基金的主要貢獻者，但高費率導致企業用人成本高漲，參保積極性不高，最終造成征繳難、增加執法成本等各種問題。而這或許也是“只降企業繳費費率，不調個人”的原因所在。
多年來，許多企業特別是中小微企業反映單位繳納的社會保險費率總體負擔較重，企業難以承受。
全國工商聯的一份調查報告顯示，在分析企業遇到的主要困難時，依次列出的是融資、原材料價格和勞動力成本，而社保費率高，是企業普遍反映的問題;為此，全國工商聯近幾年全國兩會的團體提案中多次涉及降低社保費率的內容。
10月中旬，人社部與多套養老方案設計者們進行的內部研討會同樣將該問題作為了議題之一，并就降低企業社會保險費率的問題達成共識。
記者了解到，目前企業承擔的社會保險繳費主要包括以下幾個險種：養老保險費率企業負擔20%;醫療保險企業繳費率全國平均為7.43%;失業保險企業負擔2%;工傷保險費率是0.5%-2%，平均超過1%;生育保險費率0.68%。
從數據上來看，養老保險在所有費率中的占比最高，而這也是記者采訪過程中眾專家認為最有可能降低的部分。
記者同時了解到，面對我國城鎮基本醫療保險已累計結余7600億元的事實，此險種費率進行調整的可能性也相對較大。
養老金當期缺口加大?
降低社保繳費費率，直接目的是減輕企業負擔，進而擴大參保繳費覆蓋面;但是，對于社保基金以及個人的利弊卻各有不同。
“降低企業社會保險費率與養老金池子水的多少有關系，但并沒有必然關系，不會影響養老金最終的領取數額。”上述接近人社部人士表示，我國社會保險政策是單位繳費部分進社會統籌，個人繳納的部分進個人賬戶，企業降低社保繳費費率后減少的只是統籌資金部分，國家會采用其他的方式進行補充。
對未來個人養老金的領取不受影響，但統籌賬戶資金一旦減少，也就是說當期的收入減少，對當期支出是否會產生影響?
“即便只是降低企業社會保險費率，對養老金缺口和當期支出肯定也會產生影響。”申曙光表示，當期進賬少了，支出卻在逐年遞增，勢必會形成當期缺口。
11月27日，財政部公布了2012年度全國社會保險基金決算情況。其中，基本養老保險費收入1.5萬億元，比上年增長了18%;本年支出1.39萬億元，比上年增長22%。總體算來，企業職工基本養老保險基金本年收支結余4351億元，年末滾存結余2.27萬億元。
表面上看，養老基金當期并不存在缺口且有結余，但實質上，當期收入的增長幅度卻遠遠低于支出的增長幅度。記者同時了解到，10年來，我國養老金支出的增長速度較快，如果除去每年國家的各級財政補貼，養老保險基金的征繳收入剛好和養老金支出持平。在此情況下，一旦再降低企業繳費費率，當期形成缺口的風險無疑猛然遞增。
一方面是社會保險費率過高造成了企業的嚴重負擔，一方面是養老基金面臨當期的入不敷出。那么，合乎邏輯的辦法只有一個，就是財政要加大對社保的投入。
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